Chystajú zmenu volebných obvodov pred komunálnymi voľbami

Dôvodová správa

Rozhodnutím predsedu Národnej rady Slovenskej republiky uverejneným v Zbierke zákonov č. 225/2010 zo dňa 19. mája 2010 boli vyhlásené voľby do obecných (mestských) zastupiteľstiev a voľby starostov (primátorov) obcí a určený termín ich konania na sobotu 27. novembra 2010.

Voľby do orgánov samosprávy obcí upravuje zákon č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení zmien a doplnkov. V § 9 vyššie citovaného zákona sa uvádza:

„(1) Pre voľby do obecných (mestských) zastupiteľstiev sa v každej obci utvoria viacmandátové volebné obvody, v ktorých sa volia poslanci obecného (mestského) zastupiteľstva pomerne k počtu obyvateľov obce, najviac však 12 poslancov v jednom volebnom obvode; v mestách, ktoré sa členia na mestské časti, možno utvoriť aj jednomandátové volebné obvody, ak na počet obyvateľov mestskej časti pripadá iba jeden poslanec.

(2) V obci, v ktorej sa má zvoliť 12 alebo menej poslancov, môže sa utvoriť iba jeden volebný obvod.

(3) Volebné obvody a počet poslancov v nich podľa odseku 1 alebo odseku 2 určí obecné (mestské) zastupiteľstvo a zverejní ich najneskôr 65 dní pred dňom volieb.

(4) V meste, ktoré sa člení na mestské časti, hranice volebných obvodov nesmú presiahnuť hranice mestských častí.

(5) Pre voľby starostu obce (primátora) tvorí každá obec jeden jednomandátový volebný obvod.“

Predtým, ako Mesto Považská Bystrica pristúpilo k príprave volebných obvodov na volebné obdobie 2010 – 2014, zaslalo na Ministerstvo vnútra SR konkrétne otázky, na ktoré odpovedala JUDr. Lívia Škultétyová, riaditeľka odboru volieb a referenda MV SR nasledovne:

„Podľa § 9 ods. 1 zákona SNR č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení neskorších predpisov sa pre voľby do obecného (mestského) zastupiteľstva utvoria v každej obci (meste) viacmandátové volebné obvody, v ktorých sa volia poslanci pomerne k počtu obyvateľov obce. Po určení počtu poslancov na celé volebné obdobie obecným (mestským) zastupiteľstvom je potrebné zistiť, aký počet obyvateľov obce (mesta) pripadá na jedného poslanca (z pomeru celkového počtu obyvateľov obce (mesta) k určenému počtu poslancov na celé volebné obdobie). Následne sa utvoria volebné obvody tak, aby v každom z nich zodpovedal počet poslancov určený pre volebný obvod k počtu obyvateľov daného volebného obvodu.

Jednomandátový volebný obvod v mestskej časti možno utvoriť iba v tom prípade, ak počet obyvateľov konkrétnej mestskej časti zodpovedá zistenému počtu obyvateľov na jedného poslanca. Ak je počet obyvateľov mestskej časti menší, volebný obvod vytvoriť nemožno, pretože by došlo k porušeniu ústavného princípu rovnosti. Platná právna úprava nevylučuje spojiť viac mestských častí do jedného volebného obvodu, resp. v jednej mestskej časti utvoriť viac volebných obvodov, avšak vždy pri rešpektovaní pomeru počtu obyvateľov obce k

4

určenému počtu poslancov, ktorý sa má v utvorených volebných obvodoch voliť. V nadväznosti na § 9 ods. 4 citovaného zákona nie je možné mestskú časť rozdeliť do dvoch, resp. viacerých volebných obvodov tak, aby časť jej územia bola začlenená do volebného obvodu inej mestskej časti. V tomto ustanovení ide totiž o nadväznosť na úpravu o mestských častiach a ich výboroch podľa zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov.

Podľa platnej právnej úpravy nie je utváranie volebných obvodov viazané na vlastné katastrálne územie mestskej časti.“

Pre volebné obdobie 2006 – 2010 bolo v meste Považská Bystrica schválených 11 volebných obvodov, z toho 5 jednomandátových a to nasledovne:

Z tabuľky je jednoznačné, že v roku 2006 na 1 poslanca pripadalo od 1334 (vo volebnom obvode č. 10) do 2187 obyvateľov (vo volebnom obvode č. 4). Ide o rozdiel viac ako 850 obyvateľov na jedného poslanca, čím nebol dodržaný princíp ústavnej rovnosti. V tomto volebnom období pripadalo na 1 poslanca v priemere 1847 obyvateľov, a teda jednomandátové volebné obvody č. 7, 8, 10 a 11 nespĺňali požadované kritérium a mali byť spojené do väčších, viacmandátových volebných obvodov.

V predkladaných troch alternatívach rozdelenia mesta do volebných obvodov na volebné obdobie 2010 – 2014 sa na vyššie poukazované kritérium prihliada. Počet obyvateľov v meste Považská Bystrica ku dňu 1. 7. 2010 je 41 834, a teda na jedného poslanca pripadá 1 818 obyvateľov. Rozdelenie volebných obvodov, časti mesta, ktoré k nim prináležia, počet obyvateľov v nich, ako aj počet obyvateľov na jedného poslanca a odchýlka od priemeru sú súčasťou príloh č. 1 a č. 2.

Okrem iného pri rozdeľovaní mesta na volebné obvody sa výrazný dôraz kládol aj na to, aby jedna ulica, prípadne sídlisko nebolo rozdelené do dvoch volebných obvodov ako tomu bolo v minulosti (napr. Ulica M. R. Štefánika bola rozdelená vo volebnom obvode č. 1 a č. 2, Ulica Partizánska bola rozdelená vo volebnom obvode č. 3 a č. 4, sídlisko SNP bolo rozdelené vo volebnom obvode č. 5 a č. 6).

5 6

K zmene doterajších volebných obvodov v meste Považská Bystrica sa pristúpilo najmä v snahe ich zosúladenia so zákonom č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení neskorších predpisov, ako aj v snahe uľahčiť občanovi ľahšie sa zorientovať, ktorá časť mesta patrí ku ktorému volebnému obvodu a ktorí poslanci danú časť mesta zastupujú.